Prevenció de riscos laborals: la Llei 31/1995

6 preguntas de exámenes anteriores · 17 min · 1 hermanas, de otra categoría

Enunciat oficial. Llei 31/1995, de 8 de novembre, de prevenció de riscos laborals: objecte, àmbit d'aplicació i definicions. Política en matèria de prevenció de riscos per protegir la seguretat i la salut en el treball. Drets i obligacions. Consulta i participació del personal.

Aquest tema és una meitat. El programa oficial ho diu tot en un sol epígraf, el 72. Aquesta casa el parteix en dos temes perquè són dues matèries que no comparteixen ni una paraula, i cadascun es queda el seu tros literal de l'enunciat: junts són l'epígraf sencer (norma C-34). L'altra meitat és barcelona/reglamento-de-uso-del-catalan.

Norma: LPRL — Llei 31/1995, de 8 de novembre. Desplegament reglamentari principal: RD 39/1997 (Reglament dels serveis de prevenció). Fonament constitucional: art. 40.2 de la CE (Constitució Espanyola), que encomana als poders públics vetllar per la seguretat i higiene en el treball.

1. Objecte, àmbit d'aplicació i caràcter de la llei

Objecte (LPRL, art. 2): promoure la seguretat i la salut dels treballadors mitjançant l'aplicació de mesures i el desenvolupament de les activitats necessàries per a la prevenció de riscos derivats del treball. Estableix els principis generals relatius a la prevenció dels riscos professionals per a la protecció de la seguretat i de la salut, l'eliminació o disminució dels riscos derivats del treball, la informació, la consulta, la participació equilibrada i la formació dels treballadors.

Caràcter: les seves disposicions són de dret necessari mínim indisponible; es poden millorar per conveni col·lectiu, mai empitjorar.

Àmbit d'aplicació (LPRL, art. 3): s'aplica tant en l'àmbit de les relacions laborals regulades per l'Estatut dels Treballadors com en el de les relacions de caràcter administratiu o estatutari del PERSONAL AL SERVEI DE LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES, amb les peculiaritats que s'hi preveuen. Per tant, s'aplica plenament al personal funcionari municipal —és aquest article, i no cap disposició addicional, el que ho estableix.

Exclusions i particularitats: policia, seguretat i resguard duaner, serveis operatius de protecció civil i peritatge forense en casos de greu risc, catàstrofe i calamitat pública; la llei els inspira però se'n regeixen per la seva normativa específica. Els centres i establiments militars i els establiments penitenciaris tenen adaptacions. En queda exclosa la relació laboral especial del servei de la llar familiar, si bé el titular de la llar té l'obligació de cuidar que el treball es faci en les degudes condicions de seguretat i higiene.

2. Definicions (LPRL, art. 4) — literals

Compte amb la distinció: risc = possibilitat de patir un dany; perill = font potencial de dany; dany = la lesió o malaltia efectivament patida.

3. Política de prevenció (LPRL, art. 5 a LPRL, art. 13)

Objecte de la política (LPRL, art. 5): la promoció de la millora de les condicions de treball dirigida a elevar el nivell de protecció de la seguretat i la salut dels treballadors. S'ha d'articular mitjançant l'ordenació de les actuacions dels poders públics, la participació d'empresaris i treballadors a través de les seves organitzacions representatives, i el foment de la formació en matèria preventiva a tots els nivells educatius.

Òrgans i institucions:

• INSST (Institut Nacional de Seguretat i Salut en el Treball) (LPRL, art. 8): òrgan científic tècnic especialitzat de l'Administració General de l'Estat que té com a missió l'anàlisi i l'estudi de les condicions de seguretat i salut en el treball, així com la promoció i el suport a la seva millora.
• Inspecció de Treball i Seguretat Social (LPRL, art. 9): funció de vigilància i control de la normativa.
• Comissió Nacional de Seguretat i Salut en el Treball (LPRL, art. 13): òrgan col·legiat assessor de les administracions públiques en la formulació de les polítiques de prevenció i òrgan de participació institucional en matèria de seguretat i salut en el treball.

Composició — pregunta literal: està integrada per un representant de cadascuna de les comunitats autònomes i pel mateix nombre de membres de l'AGE (Administració General de l'Estat) i, paritàriament amb tots els anteriors, per representants de les organitzacions empresarials i sindicals més representatives. És a dir, composició quadripartida i paritària: administracions (estatal i autonòmiques) d'una banda, i organitzacions empresarials i sindicals de l'altra, amb el mateix pes.

La seva Secretaria l'exerceix l'INSST. Adopta les seves normes de funcionament intern i pot funcionar en Ple, en Comissió Permanent o en grups de treball.

4. Drets i obligacions

El dret bàsic (LPRL, art. 14) — literal

«Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. El citado derecho supone la existencia de un correlativo deber del empresario de protección de los trabajadores frente a los riesgos laborales. […] los derechos de información, consulta y participación, formación en materia preventiva, paralización de la actividad en caso de riesgo grave e inminente y vigilancia de su estado de salud […] forman parte del derecho de los trabajadores a una protección eficaz.»

Els drets que integren el dret a una protecció eficaç són, doncs: INFORMACIÓ, CONSULTA I PARTICIPACIÓ, FORMACIÓ en matèria preventiva, PARALITZACIÓ de l'activitat en cas de risc greu i imminent, i VIGILÀNCIA DE L'ESTAT DE SALUT. Aquesta és la resposta literal a la pregunta d'examen.

Altres regles de l'art. 14: l'empresari ha de garantir la seguretat i la salut en tots els aspectes relacionats amb el treball; el cost de les mesures NO ha de recaure en cap cas sobre els treballadors; l'empresari ha de desenvolupar una acció permanent de seguiment de l'activitat preventiva.

Els nou principis de l'acció preventiva (LPRL, art. 15) — l'ordre importa

a) Evitar els riscos. b) Avaluar els riscos que no es puguin evitar. c) Combatre els riscos en el seu origen. d) Adaptar el treball a la persona, en particular pel que fa a la concepció dels llocs de treball, l'elecció dels equips i els mètodes de treball i de producció, amb vista, en particular, a atenuar el treball monòton i repetitiu i a reduir-ne els efectes en la salut. e) Tenir en compte l'evolució de la tècnica. f) Substituir el que sigui perillós pel que comporti poc perill o cap. g) Planificar la prevenció, buscant un conjunt coherent que hi integri la tècnica, l'organització del treball, les condicions de treball, les relacions socials i la influència dels factors ambientals. h) Adoptar mesures que anteposin la protecció COL·LECTIVA a la INDIVIDUAL. i) Donar les degudes instruccions als treballadors.

Dues idees que cauen: primer evitar, després avaluar; i la protecció col·lectiva té prioritat sobre l'individual (l'EPI és l'últim recurs).

Obligacions de l'empresari

• Pla de prevenció de riscos laborals, avaluació dels riscos i planificació de l'activitat preventiva (LPRL, art. 16): la prevenció s'ha d'integrar en el sistema general de gestió de l'empresa, tant en el conjunt de les seves activitats com en tots els nivells jeràrquics, mitjançant el pla de prevenció. Els seus instruments essencials són l'avaluació de riscos i la planificació de l'activitat preventiva. L'avaluació s'ha d'actualitzar quan canviïn les condicions i, en tot cas, quan s'hagin produït danys per a la salut.
• Equips de treball i mitjans de protecció (LPRL, art. 17) i EPI, que s'han de facilitar gratuïtament.
• Informació, consulta i participació (LPRL, art. 18).
• Formació (LPRL, art. 19): teòrica i pràctica, suficient i adequada, en el moment de la contractació i quan canviïn les funcions o s'introdueixin tecnologies noves. S'ha d'impartir dins de la jornada de treball o, si no, descomptant-ne el temps, i el seu cost no ha de recaure en cap cas sobre els treballadors.
• Mesures d'emergència (LPRL, art. 20): primers auxilis, lluita contra incendis i evacuació, amb designació de personal i comprovació periòdica.

La llei obliga a tenir-ho preparat i no diu com s'actua; això ho posa la pràctica de primers auxilis amb la conducta PAS (Protegir, Avisar, Socórrer), i l'ordre és tota la resposta: primer protegir el lloc —evitar una segona víctima, i la primera candidata és qui socorre—, després avisar els serveis d'emergència (112) i socórrer l'accidentat només llavors. Socórrer sense protegir és com es multipliquen les víctimes, i per això els distractors juguen amb l'ordre i no amb les paraules. - Risc greu i imminent (LPRL, art. 21): informar el més aviat possible; adoptar mesures perquè els treballadors puguin interrompre l'activitat i abandonar el lloc; i el dret dels treballadors a paralitzar l'activitat i a no reprendre-la mentre persisteixi el risc. Els representants dels treballadors poden acordar la paralització per majoria dels seus membres si l'empresari no adopta les mesures. - Vigilància de la salut (LPRL, art. 22): l'empresari ha de garantir als treballadors la vigilància periòdica de l'estat de salut en funció dels riscos. És VOLUNTÀRIA per al treballador, i només és obligatòria —previ informe dels representants— en tres supòsits: quan sigui imprescindible per avaluar els efectes de les condicions de treball sobre la salut, quan calgui verificar si l'estat de salut del treballador pot constituir un perill per a ell mateix, per als altres treballadors o per a terceres persones, o quan estigui establert en una disposició legal per a la protecció de riscos específics i activitats d'especial perillositat. S'ha de fer respectant el dret a la intimitat i a la dignitat i la confidencialitat de tota la informació; l'accés a la informació mèdica de caràcter personal es limita al personal mèdic, i no es pot facilitar a l'empresari, a qui només s'informa de les conclusions d'aptitud. - Documentació (LPRL, art. 23) i coordinació d'activitats empresarials (LPRL, art. 24). - Protecció de treballadors especialment sensibles (LPRL, art. 25), protecció de la maternitat (LPRL, art. 26), menors (LPRL, art. 27) i relacions de treball temporals i ETT (Empresa de Treball Temporal) (LPRL, art. 28).

Obligacions dels treballadors (LPRL, art. 29)

Correspon a cada treballador vetllar, segons les seves possibilitats i mitjançant el compliment de les mesures de prevenció, per la seva pròpia seguretat i salut i per la d'aquelles altres persones a les quals pugui afectar la seva activitat professional. En particular:

1. Usar adequadament màquines, aparells, eines, substàncies perilloses, equips de transport i, en general, qualssevol altres mitjans.
2. Utilitzar correctament els mitjans i equips de protecció facilitats.
3. No posar fora de funcionament i utilitzar correctament els dispositius de seguretat.
4. Informar immediatament el seu superior jeràrquic directe i els treballadors designats o el servei de prevenció sobre qualsevol situació que consideri que pot presentar un risc.
5. Contribuir al compliment de les obligacions establertes per l'autoritat competent.
6. Cooperar amb l'empresari perquè aquest pugui garantir unes condicions de treball segures.

L'incompliment d'aquestes obligacions té la consideració d'incompliment laboral o de falta, segons el règim aplicable.

5. Organització de la prevenció (LPRL, art. 30 a LPRL, art. 32bis)

Modalitats d'organització, aplicables igual a l'empresa privada que a una entitat local (RD 39/1997): assumpció personal per l'empresari (només en empreses de menys de 10 treballadors i sense activitats de l'annex I), designació de treballadors, servei de prevenció propi, servei de prevenció mancomunat i servei de prevenció aliè.

Servei de prevenció propi obligatori: empreses de més de 500 treballadors, o de 250 a 500 si desenvolupen activitats de l'annex I, o quan ho decideixi l'autoritat laboral.

Especialitats o disciplines preventives (quatre): seguretat en el treball, higiene industrial, ergonomia i psicosociologia aplicada i medicina del treball.

6. Consulta i participació (LPRL, art. 33 a LPRL, art. 40)

Consulta (LPRL, art. 33): l'empresari ha de consultar els treballadors, amb la deguda antelació, l'adopció de les decisions relatives a: la planificació i organització del treball i la introducció de noves tecnologies; l'organització i el desenvolupament de les activitats de protecció i prevenció; la designació de treballadors i el recurs a un servei de prevenció aliè; els procediments d'informació i documentació; el projecte i l'organització de la formació; i qualsevol altra acció que pugui tenir efectes substancials sobre la seguretat i la salut.

Delegats de prevenció (LPRL, art. 35): són els representants dels treballadors amb funcions específiques en matèria de prevenció de riscos en el treball. Es designen PER I ENTRE ELS REPRESENTANTS DEL PERSONAL (delegats de personal o membres del comitè d'empresa o junta de personal) —a l'Ajuntament, doncs, entre els representants sindicals del personal municipal, no per elecció directa dels treballadors.

Escala (LPRL, art. 35.2):

A les empreses de fins a 30 treballadors el delegat de prevenció és el delegat de personal; de 31 a 49, n'hi ha un, elegit pels i entre els delegats de personal.

Competències i facultats (LPRL, art. 36): col·laborar amb la direcció en la millora de l'acció preventiva; promoure i fomentar la cooperació dels treballadors; ser consultats amb caràcter previ; exercir una labor de vigilància i control sobre el compliment de la normativa. Poden acompanyar els tècnics en les avaluacions i els inspectors de treball, tenir accés a la informació i documentació, ser informats dels danys produïts, rebre informació dels òrgans encarregats de la protecció, fer visites als llocs de treball, recaptar mesures de l'empresari i proposar al comitè d'empresa la paralització de l'activitat en cas de risc greu i imminent. El temps utilitzat és crèdit horari retribuït.

Comitè de Seguretat i Salut (LPRL, art. 38): òrgan PARITARI i COL·LEGIAT de participació destinat a la consulta regular i periòdica de les actuacions de l'empresa en matèria de prevenció de riscos. Es constitueix a totes les empreses o centres de treball que comptin amb 50 o més treballadors. Està format pels delegats de prevenció, d'una banda, i per l'empresari i/o els seus representants en NOMBRE IGUAL al dels delegats, de l'altra. Es reuneix trimestralment i sempre que ho sol·liciti alguna de les representacions. Entre les seves facultats (LPRL, art. 39) hi ha la de conèixer i analitzar els danys produïts a la salut o a la integritat física dels treballadors, en qualsevol moment i no només arran d'un accident.

Sigil professional (LPRL, art. 37.3): els delegats de prevenció estan subjectes al deure de sigil respecte de la informació a què accedeixin.

7. Responsabilitats (LPRL, art. 42 a LPRL, art. 54)

L'incompliment pot generar responsabilitat administrativa (infraccions lleus, greus i molt greus del RDL 5/2000 —Reial Decret Legislatiu—, que aprova el text refós de la LISOS (Llei sobre Infraccions i Sancions en l'Ordre Social)), penal, civil i de Seguretat Social (recàrrec de prestacions del 30 % al 50 %). Les responsabilitats administrativa, penal i civil són compatibles, però no es poden sancionar dos cops els mateixos fets amb el mateix fonament (principi non bis in idem).

A les administracions públiques, en lloc de sanció administrativa s'aplica el procediment d'imposició de mesures correctores (LPRL, art. 45.1, paràgraf tercer), amb responsabilitat disciplinària del personal responsable.

8. Riscos del lloc de treball TIC

Els riscos rellevants per a un lloc de les TIC (Tecnologies de la Informació i la Comunicació), d'oficina i de PVD (pantalla de visualització de dades), regulats pel RD 488/1997:

• Riscos ergonòmics: trastorns musculoesquelètics per postures forçades i estàtiques; disseny del lloc (altura de la pantalla a nivell dels ulls, avantbraços horitzontals, peus recolzats), cadira regulable, pauses periòdiques.
• Fatiga visual: il·luminació adequada, evitar reflexos, distància de 40-70 cm, i reconeixements oftalmològics dins de la vigilància de la salut, amb dret a mitjans correctors especials si escau.
• Riscos psicosocials: càrrega mental, tecnoestrès, ritme, autonomia, i el dret a la desconnexió digital (LOPDGDD, art. 88).
• Riscos elèctrics i d'incendi als CPD (Centres de Processament de Dades), i treballs en alçada o en espais confinats en instal·lacions tècniques.
• Teletreball: Llei 10/2021 de treball a distància, que exigeix acord per escrit, avaluació de riscos del lloc a distància, dotació de mitjans i compensació de despeses; a l'Administració, el TREBEP, art. 47bis regula el teletreball del personal públic.

Claus d'examen

• Comissió Nacional de Seguretat i Salut en el Treball: la composició és quadripartida i paritària —comunitats autònomes i AGE d'una banda, organitzacions empresarials i sindicals de l'altra, amb el mateix pes—, no «dos membres per cada comunitat autònoma» ni «un membre per organització» (TS-TIC 2023, p. 80).
• Dret a interrompre l'activitat i abandonar el lloc de treball: només quan el treballador consideri que hi ha un risc greu i imminent per a la seva vida o salut; no val «qualsevol risc», ni «l'accident d'un company el mateix dia» (TS-Enginyeria 2023, p. 73).
• Els drets que integren la protecció eficaç (art. 14): informació, formació preventiva, paralització en risc greu i imminent, consulta i participació, i vigilància de la salut. El parany: la consulta i participació és de tots els treballadors, no només dels membres del Comitè de Seguretat i Salut (TS-TIC 2018, p. 80).
• El mateix bloc de drets torna a caure preguntant quina opció és correcta en comptes de quina és falsa: el distractor típic hi afegeix una condició que la llei no posa, com restringir-los «només als llocs de treball amb risc alt» (TS-TIC 2025, p. 80).
• PAS és un ordre, no una llista: Protegir, Avisar, Socórrer (Comu-A1 2017, p. 83). Els distractors barregen la seqüència o hi posen «Socórrer» al davant, que és precisament el que no s'ha de fer.

Per recordar

• La LPRL s'aplica plenament al personal de les administracions públiques (art. 3, no una disposició addicional).
• Risc laboral = possibilitat que un treballador pateixi un dany derivat del treball; es valora per probabilitat i severitat.
• El dret a una protecció eficaç comprèn informació, consulta i participació, formació, paralització en cas de risc greu i imminent, i vigilància de la salut.
• Principis de l'acció preventiva: primer evitar, després avaluar el que no s'ha pogut evitar; la protecció col·lectiva té prioritat sobre la individual.
• El cost de les mesures preventives i de la formació no recau en cap cas sobre els treballadors.
• La vigilància de la salut és voluntària, amb tres excepcions taxades; la informació mèdica no es facilita a l'empresari.
• Comitè de Seguretat i Salut: òrgan paritari i col·legiat, a partir de 50 treballadors, reunions trimestrals; els seus Delegats de prevenció es designen per i entre els representants del personal (de 50 a 100 treballadors, 2 delegats).
• Comissió Nacional de Seguretat i Salut en el Treball: un representant per comunitat autònoma, igual nombre de l'AGE i, paritàriament amb tots ells, representants de les organitzacions empresarials i sindicals més representatives. La Secretaria l'exerceix l'INSST.

Practicar este tema