L'accés a l'ocupació pública

Enunciat oficial. L'accés a l'ocupació pública. L'oferta pública d'ocupació. La selecció de personal: sistemes de selecció, requisits de participació i procediment selectiu. La promoció interna. La selecció de personal interí. Mobilitat i sistemes de provisió de llocs de treball. La carrera professional. Les situacions administratives.

Norma: TREBEP, títols IV (adquisició i pèrdua de la relació de servei, arts. 55–68), V (ordenació de l'activitat professional, arts. 69–84) i VI (situacions administratives, arts. 85–92). Per als ens locals catalans, el Decret 214/1990.

1. Principis rectors de l'accés (TREBEP, art. 55)

Els tres principis de l'accés no els inventa el TREBEP: els pren de dos articles distints de la CE (Constitució espanyola). Confondre'ls és una pregunta clàssica, perquè l'art. 55.1 els cita tots tres junts en una sola frase.

• CE, art. 23.2 — dret a accedir en condicions d'igualtat a les funcions i càrrecs públics, amb els requisits que assenyalin les lleis. És un dret fonamental de la secció 1a del capítol II, amb la màxima protecció. D'aquí surt la igualtat.
• CE, art. 103.3 — mandat al legislador: la llei ha de regular l'estatut dels funcionaris públics, l'accés d'acord amb els principis de mèrit i capacitat, la sindicació, les incompatibilitats i les garanties per a la imparcialitat. D'aquí surten el mèrit i la capacitat.

Literal:

«1. Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo público de acuerdo con los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, y de acuerdo con lo previsto en el presente Estatuto y en el resto del ordenamiento jurídico. 2. Las Administraciones Públicas […] seleccionarán a su personal funcionario y laboral mediante procedimientos en los que se garanticen los principios constitucionales antes expresados, así como los establecidos a continuación: a) Publicidad de las convocatorias y de sus bases. b) Transparencia. c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los órganos de selección. d) Independencia y discrecionalidad técnica en la actuación de los órganos de selección. e) Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar. f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de selección.»

2. Requisits de participació (TREBEP, art. 56)

Per poder participar en els processos selectius cal:

a) tenir la nacionalitat espanyola, sens perjudici del que disposa l'art. 57; b) posseir la capacitat funcional per al desenvolupament de les tasques; c) tenir complerts setze anys i no excedir, si escau, de l'edat màxima de jubilació forçosa; d) no haver estat separat mitjançant expedient disciplinari del servei de qualsevol de les administracions públiques o dels òrgans constitucionals o estatutaris de les comunitats autònomes, ni trobar-se en inhabilitació absoluta o especial per a ocupacions o càrrecs públics per resolució judicial, per a l'accés al cos o escala de funcionari, o per exercir funcions similars a les que exercien en el cas del personal laboral. En el cas de ser nacional d'un altre Estat, no trobar-se inhabilitat o en situació equivalent ni haver estat sotmès a sanció disciplinària o equivalent que impedeixi, en el seu Estat, l'accés a l'ocupació pública; e) posseir la titulació exigida.

Les administracions poden exigir el compliment d'altres requisits específics que guardin relació objectiva i proporcionada amb les funcions assumides i les tasques a desenvolupar; s'han d'establir de manera abstracta i general.

La titulació exigida depèn del grup de classificació del cos o escala. L'excepció són les agrupacions professionals de funcionaris (TREBEP, disposició addicional sisena) —les hereves de l'antic grup E—: són les úniques a les quals s'accedeix sense cap titulació de les previstes al sistema educatiu. Als grups A, B i C sempre en cal una.

Accés de nacionals d'altres estats (TREBEP, art. 57): els nacionals dels estats membres de la Unió Europea poden accedir, com a personal funcionari, en igualtat de condicions que els espanyols, excepte a aquelles ocupacions que directament o indirectament impliquin una participació en l'exercici del poder públic o en les funcions que tenen per objecte la salvaguarda dels interessos de l'Estat o de les administracions públiques. Mateix règim per al cònjuge, descendents i descendents del cònjuge menors de vint-i-un anys o majors dependents, i per a les persones incloses en tractats internacionals. L'accés com a personal laboral és obert a estrangers amb residència legal a Espanya.

Persones amb discapacitat (TREBEP, art. 59): les administracions han de reservar una quota no inferior al 7 % de les vacants per ser cobertes per persones amb discapacitat, de manera que progressivament s'assoleixi el 2 % dels efectius totals de cada administració; del 7 %, un 2 % es reserva per a persones amb discapacitat intel·lectual. Cal preveure les adaptacions i ajustos raonables de temps i mitjans en el procés selectiu.

3. L'oferta d'ocupació pública (TREBEP, art. 70)

L'oferta pública d'ocupació és l'instrument que recull les necessitats de personal amb assignació pressupostària que s'han de cobrir amb personal de nou ingrés.

Literal:

«1. Las necesidades de recursos humanos, con asignación presupuestaria, que deban proveerse mediante la incorporación de personal de nuevo ingreso serán objeto de la Oferta de empleo público […], lo que comportará la obligación de convocar los correspondientes procesos selectivos para las plazas comprometidas y hasta un diez por cien adicional, fijando el plazo máximo para la convocatoria de los mismos. En todo caso, la ejecución de la oferta de empleo público o instrumento similar deberá desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres años. 2. La Oferta de empleo público o instrumento similar, que se aprobará anualmente por los órganos de Gobierno de las Administraciones Públicas, deberá ser publicada en el Diario oficial correspondiente.»

Planificació de recursos humans (TREBEP, art. 69): busca l'eficàcia en la prestació dels serveis i l'eficiència en la utilització dels recursos econòmics disponibles, mitjançant la dimensió adequada dels seus efectius, la seva millor distribució, formació, promoció professional i mobilitat. Les administracions poden aprovar plans per a l'ordenació dels seus recursos humans amb mesures d'anàlisi de disponibilitats i necessitats de personal, d'organització del treball, de mobilitat, de promoció interna i de formació.

Instruments d'ordenació: la RLT (relacions de llocs de treball) (TREBEP, art. 74), que comprèn la denominació dels llocs, els grups de classificació professional, els cossos o escales a què estiguin adscrits, els sistemes de provisió i les retribucions complementàries; registres de personal (TREBEP, art. 71); estructuració en cossos, escales, especialitats o altres sistemes (TREBEP, art. 75).

4. Els sistemes selectius (TREBEP, art. 61)

• Els processos selectius han de tenir caràcter obert i garantir la lliure concurrència, sens perjudici del que el TREBEP estableix per a la promoció interna i de les mesures de discriminació positiva.
• Els òrgans de selecció han de vetllar pel compliment del principi d'igualtat d'oportunitats entre sexes.
• Els procediments han de preveure la superació de proves que permetin acreditar les capacitats analítiques, les competències, les habilitats i les aptituds.
• Les tres modalitats es distingeixen pel que puntua: l'oposició valora només les proves selectives que es fan al procés; el concurs, només mèrits ja acreditats, sense cap prova; i el concurs oposició té les dues fases, i la de mèrits no eximeix de superar les proves.
• Sistemes selectius de funcionaris de carrera: l'oposició i el concurs oposició; només en virtut de llei es pot aplicar, amb caràcter excepcional, el sistema de concurs, que consisteix únicament en la valoració de mèrits.
• Sistemes selectius de personal laboral fix: l'oposició, el concurs oposició —amb les característiques indicades— o el concurs de valoració de mèrits.
• Les administracions poden negociar, en el marc dels convenis col·lectius, l'actuació de les organitzacions sindicals en els processos selectius.
• Els processos poden incloure la superació d'un curs selectiu i/o d'un període de pràctiques.

Òrgans de selecció (TREBEP, art. 60) — cau sovint:

«1. Los órganos de selección serán colegiados y su composición deberá ajustarse a los principios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, y se tenderá, asimismo, a la paridad entre mujer y hombre. 2. El personal de elección o de designación política, los funcionarios interinos y el personal eventual no podrán formar parte de los órganos de selección. 3. La pertenencia a los órganos de selección será siempre a título individual, no pudiendo ostentarse ésta en representación o por cuenta de nadie.»

Adquisició de la condició de funcionari de carrera (TREBEP, art. 62): requereix el compliment successiu dels requisits següents:

a) superació del procés selectiu; b) nomenament per l'òrgan o autoritat competent, que ha de ser publicat al diari oficial corresponent; c) acte d'acatament de la Constitució i, si escau, de l'Estatut d'Autonomia corresponent i de la resta de l'ordenament jurídic; d) presa de possessió dins el termini que s'estableixi.

A efectes de l'apartat anterior, no tenen validesa les actuacions realitzades en el procés selectiu per aquells que no reuneixin els requisits establerts a la convocatòria.

5. La promoció interna (TREBEP, art. 18)

• És l'ascens des d'un cos o escala d'un subgrup, o grup de classificació professional si aquest no té subgrup, a un altre superior.
• Els funcionaris hi han d'accedir reunint els requisits exigits, tenint una antiguitat de, com a mínim, dos anys de servei actiu al subgrup inferior i superant les corresponents proves selectives.
• S'ha de realitzar mitjançant processos selectius que garanteixin el compliment dels principis constitucionals d'igualtat, mèrit i capacitat, així com els que estableix l'art. 55.2.
• Les administracions han d'adoptar mesures que incentivin la participació del seu personal en els processos selectius de promoció interna i en la progressió de la carrera professional.
• Promoció interna del personal laboral (TREBEP, art. 19): es fa mitjançant els procediments previstos en el conveni col·lectiu o, si no, en la normativa laboral.
• Al Decret 214/1990 (ens locals catalans), la promoció interna és l'ascens dels funcionaris de la mateixa entitat local, des de l'escala, subescala, classe o categoria del grup inferior a la immediata del grup superior. La clau és «de la mateixa entitat»: no és una via d'accés oberta a funcionaris de qualsevol administració.

6. La selecció de personal interí (TREBEP, art. 10)

• Supòsits: existència de places vacants quan no sigui possible cobrir-les per funcionaris de carrera (per un màxim de tres anys, sense pròrroga possible); substitució transitòria dels titulars durant el temps estrictament necessari; execució de programes de caràcter temporal, que no poden tenir una durada superior a tres anys, ampliable fins a dotze mesos més; i excés o acumulació de tasques per un termini màxim de nou mesos dins un període de divuit.
• La selecció es fa mitjançant procediments àgils que respecten en tot cas els principis d'igualtat, mèrit, capacitat, publicitat i celeritat, i té per finalitat la cobertura immediata de la plaça.
• El nomenament derivat d'aquests procediments no dona lloc en cap cas al reconeixement de la condició de funcionari de carrera.
• Les places vacants ocupades per interins s'han d'incloure a l'oferta d'ocupació de l'exercici en què es produeix el nomenament i, si no és possible, a la següent, llevat que es decideixi la seva amortització.
• Cessament: quan finalitzi la causa que va donar lloc al nomenament, i en el cas de vacant, també quan transcorrin els tres anys.
• Responsabilitat: les actuacions irregulars en aquesta matèria donen lloc a l'exigència de responsabilitats a les autoritats i òrgans competents.

7. Provisió de llocs de treball i mobilitat (TREBEP, art. 78–TREBEP, art. 84)

Les administracions proveeixen els llocs de treball mitjançant procediments basats en els principis d'igualtat, mèrit, capacitat i publicitat (TREBEP, art. 78.1). Són quatre, i no coincideixen amb la llista de l'accés (art. 55.2): la que aquí s'hi afegeix és la publicitat. Els sistemes de provisió ordinaris són dos: el concurs i la lliure designació amb convocatòria pública.

Les administracions poden establir altres procediments de provisió en els supòsits de mobilitat (per motius de salut o rehabilitació, per violència de gènere o terrorisme), permutes entre llocs, reingrés al servei actiu, cessament o remoció en els llocs i supressió dels mateixos.

A l'Administració local, els llocs de treball els ocupa amb caràcter general personal funcionari (LBRL, art. 92.2) —LBRL, la Llei 7/1985, de bases del règim local—: el personal laboral i l'eventual són excepcions taxades, no una alternativa a triar.

Als ens locals catalans, el Decret 214/1990 reprodueix el mateix criteri de la RLT: la provisió de llocs reservats a funcionaris de carrera es fa, amb caràcter ordinari, per concurs de mèrits (art. 110.1.a); només es proveeixen per lliure designació, amb convocatòria pública prèvia, els llocs que figurin amb aquesta qualificació a la relació de llocs de treball (arts. 110.1.b i 119) — no els que el tribunal consideri directius, sinó els que la RLT ho digui.

Altres figures:

• Comissió de serveis i adscripció provisional;
• mobilitat voluntària entre administracions públiques (TREBEP, art. 84): s'han de facilitar mecanismes de mobilitat entre administracions mitjançant convenis de Conferència Sectorial. El funcionari que obtingui un lloc en una altra administració queda en situació de servei actiu en aquesta i es regeix per la legislació de la nova administració;
• mobilitat per raó de violència de gènere i violència terrorista (TREBEP, art. 82): dret al trasllat a un altre lloc de treball del seu cos, escala o categoria professional, d'anàloga característica, sense que calgui que sigui vacant de necessària cobertura, amb reserva del lloc de treball i caràcter confidencial de les dades.

8. La carrera professional

El règim general de la carrera professional el desplega el tema 14; aquí interessa la part que toca l'accés. Les quatre modalitats (TREBEP, art. 16): carrera horitzontal, carrera vertical, promoció interna vertical i promoció interna horitzontal. La carrera horitzontal (TREBEP, art. 17) es basa en un sistema de graus, categories o esglaons d'ascens que es configura com a estructura, amb la possibilitat de valorar la trajectòria i actuació professional, la qualitat dels treballs realitzats, els coneixements adquirits i el resultat de l'avaluació de l'acompliment; el reconeixement és individualitzat i no depèn de canviar de lloc.

L'avaluació de l'acompliment (TREBEP, art. 20) és el procediment amb què es mesura i valora la conducta professional i el rendiment o l'assoliment de resultats —no és cap tipus de promoció, sinó el que en pot ser la causa—, i d'ella depèn la continuïtat al lloc obtingut per concurs.

Grau personal (TREBEP, art. 81 i normativa de desplegament): els llocs es classifiquen per nivells; el funcionari consolida el grau corresponent al nivell del lloc que exerceixi durant dos anys continuats o tres amb interrupció, i el grau consolidat no es pot perdre.

9. Les situacions administratives (TREBEP, art. 85–TREBEP, art. 92)

TREBEP, art. 85: els funcionaris de carrera es troben en alguna d'aquestes situacions: servei actiu, serveis especials, servei en altres administracions públiques, excedència i suspensió de funcions.

Reingrés al servei actiu (TREBEP, art. 91): es regula reglamentàriament, respectant el dret a la reserva del lloc de treball on escaigui.

Pèrdua de la condició de funcionari de carrera (TREBEP, art. 63): renúncia, pèrdua de la nacionalitat, jubilació total, sanció disciplinària de separació del servei que tingui caràcter ferm, i pena principal o accessòria d'inhabilitació absoluta o especial per a càrrec públic que tingui caràcter ferm.

Jubilació (TREBEP, art. 67): voluntària a sol·licitud de l'interessat; forçosa, en complir l'edat legalment establerta —es pot demanar la prolongació de la permanència en el servei actiu, i l'administració ho ha de resoldre motivadament—; per incapacitat permanent; i parcial.

Claus d'examen

• El Decret 214/1990 cau citat pel seu número, no com a «normativa d'ens locals» genèrica (Comu-A1 2018, p073 i p082): si l'enunciat el cita, la resposta és la lletra del reglament, no la intuïció.
• Lliure designació: la RLT decideix, no la naturalesa del lloc. Tant el TREBEP (art. 80) com el Decret 214/1990 (arts. 110 i 119) proveeixen per lliure designació només els llocs que figurin com a tals a la relació de llocs de treball — no «els llocs directius». Un distractor típic enumera càrrecs concrets (subdirector general, secretari...) com si la categoria bastés (Comu-A1 2018, p082).
• Promoció interna al Decret 214/1990: «de la mateixa entitat local». El distractor obri la via a funcionaris de qualsevol administració; el reglament la limita als de l'entitat pròpia (Comu-A1 2018, p073).
• Sistemes selectius: funcionaris vs. personal laboral fix. Per a funcionaris de carrera, el concurs pur és excepcional i només per llei (art. 61.6); per a personal laboral fix és una via ordinària més, junt amb oposició i concurs-oposició (art. 61.7) (Comu-A1 2018, p072).

Per recordar

• Igualtat: CE, art. 23.2. Mèrit i capacitat: CE, art. 103.3. El TREBEP (art. 55.1) els cita tots tres junts.
• Principis de l'accés (art. 55.2): publicitat, transparència, imparcialitat i professionalitat, independència i discrecionalitat tècnica, adequació entre proves i funcions, agilitat.
• Oferta d'ocupació pública: aprovació anual, publicació al diari oficial, execució en el termini improrrogable de tres anys, i fins a un 10 % addicional de places.
• Sistemes selectius de funcionaris: oposició i concurs oposició. El concurs, només per llei i amb caràcter excepcional.
• Òrgans de selecció: col·legiats, a títol individual; no hi poden formar part el personal d'elecció o designació política, els interins ni el personal eventual.
• Adquisició de la condició de funcionari: superació del procés → nomenament publicat → acatament de la Constitució → presa de possessió.
• Promoció interna: dos anys de servei actiu al subgrup inferior.
• Discapacitat: quota del 7 % de les vacants (2 % per a discapacitat intel·lectual), per assolir el 2 % dels efectius.
• Provisió: concurs (procediment normal) i lliure designació amb convocatòria pública, només per als llocs que la RLT qualifiqui així — mateix criteri al TREBEP (art. 80) i al Decret 214/1990, ens locals catalans (arts. 110 i 119).
• Excedència voluntària per interès particular: 5 anys de serveis previs i mínim 2 anys; per cura de fills o familiars, 3 anys amb reserva de lloc durant 2.
• Suspensió ferma superior a sis mesos: pèrdua del lloc de treball.